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改革创新 实现监督与监管双赢

   2015-04-03


去年以来,驻江苏省环保厅纪检组、监察室全面贯彻落实“转职能、转方式和转作风”新要求,协助党组把推进环保管理制度改革作为履行监督职能的重要抓手,特别是在推动固废行政审批的制度化、阳光化、程序化出主意、想招数,在全国率先开展危废网上申报和转移网上报告试点工作初见成效。

一、深刻剖析固废领域的廉政风险,推动职能部门出思路、下决心改革

近年来,由于全省危险废物环境监管存在诸多薄弱环节,由此带来失职渎职、权力寻租而引发的职务犯罪,已经成为江苏环保系统腐败案件发生的重灾区。大家主动与省检察院预防处组成联合调研组,赴苏州、南通和无锡等地,围绕案件集中爆发的固废监管、项目审批、资金分配、设备采购等领域开展调研,分析案由,总结教训。由于固废管理领域存在危险废物底数不清、危险废物处置能力不足、日常环境监管工作滞后,造成企业自身瞒报漏报,采取种种不当手段逃避监管。项目环评与日常管理脱节,部分危险废物没有合理处置途经,环保部门不敢管、不愿管等监管缺位问题非常突出。当前固废管理存在的廉政风险主要表现在:一是危险废物转移审批自由裁量权过大。国家和省级层面未出台危险废物转移相关管理办法,省辖市环保部门对危险废物转移审批缺乏统一的、公开的规则,导致实际操作中审批人员以就近原则或其他单位利用处置能力不足等为由,倾向性地向产废单位推荐甚至指定废物接收方。环保部门由市场监管转为市场参与;部分地区甚至设置行政壁垒,阻止危废转移处置,只堵不疏,客观上限制了处置行业的发展。二是许可证办理过程审核不严。固体废物管理部门承担危险废物经营许可证、进口固废许可证的审批工作。按照有关规定,这些行政许可证的办理实行分级审批,市、县环保部门拥有初审和预审权,但由于缺乏审核责任和审核规范,容易出现把关不严、姑息纵容、故意刁难等,导致环保工作人员的失职、渎职风险。三是危险废物管理信息系统推广使用中履职不到位。固体废物环境管理基础薄弱、底数不清,难以对危险废物转移、利用、处置实施精确的监督管理,导致环境监管部门自由裁量权过大,给执法不严、权力寻租等行为提供了较大空间。四是固体废物日常监管不严。未严格落实相关文件要求,以人手不足等原因,减少现场监督检查频次或简化现场检查内容。对企业进口废物品质、经营台账记录、环境管理制度落实情况关注较少。对现场检查中发现的问题未及时提出改进要求,有的执法人员甚至对企业生产设备、工艺及污染防治设施存在的问题视而不见。大家把调研成果提交给厅党组和相关职能部门,为固废管理改革提供了决策依据。

二、通过固废管理制度改革,实现权力阳光运行

2014年初,驻厅纪检组就把全面推进危险废物转移行政审批制度改革,实行网上报告过程监管、事后督查制度,作为重点关注和推动的一项制度改革,下决心根治固废管理工作体制机制上的“顽疾”,大大降低了行政权力对市场干预带来的廉政风险。一是全面提升监管信息化水平。在驻厅纪检组和省辖市环保局纪检组的支撑下,全省环保系统完善固废管理平台,年初在南通等地实行转移网上报告试点工作。凡是在实际工作中遇到“阻力”,纪检监察部门采取约谈一把手、集体会诊等办法,督促工作落实。去年底前,9个省辖市环保局按照试点改革方案稳步推进改革。2015年,省厅利用全省环保系统党风廉政建设会议,党组书记、厅长陈蒙蒙同志就这项改革向全系统提了要求,还专门安排省固管中心交流发言。大家还在今年省辖市环保局年度工作目标党风廉政建设考核条目中增加了固废管理改革任务考核细则,力争在今年底完成剩余的徐州、苏州、淮安、宿迁4市试点接入,实现转移网上报告全覆盖和网上申报办理程序全公开,为接受社会公众监督搭建了平台。二是创新监管模式。适应省行政服务窗口化管理,简化危废经营许可审批程序,省级审批提速、还效率于企业,地方严格核查、放事权于属地,强化后督查、严厉打击违法行为。建立危废管理企业法人承诺制、经营人员登记和责任制,杜绝借证经营、转移中介等操纵行为,减少非法倾倒风险;落实企业转移风险责任制,督促专人对转移全程跟踪监控,建立转移事项事后报告、结果后督查制,确保安全转移。三是强化执法监督。结合今年环保大检查,组织开展对危废超期贮存排查整改的“大扫除”式活动,督促制订大检查行动方案,重点对长期堆存问题不清除、处置能力缺乏等环境风险等问题全部要落实解决问题的方案。对历史遗留危废堆存问题,采取倒排时限,限期处置处理的办法。大家还把危废安全处置列为日常环境监察的重要内容,以化工园区为单位划分危废监管网格,化整为零,微观执法,促进监管落地、到位。整合纪检监察监督力量,年底前对固废执法大检查组织一次“再监督”,以此检验执法效果。四是提升监管水平。大家针对解决“没人管”、“无人查”问题,实行查、管职责分离,推进制度创廉,在环评、验收、监察、固废管理上抓危废源头控制、过程监管,通过建立“四群双评”工作机制把守法经营观念和依法处置责任传导落实到企业。

三、通过监督方式和管理模式创新,固废廉防取得实效

实行危废网上申报和转移网上报告试点以来,在推动简政创新职能转变中,兑现了纪检监察从“过程监督”向“结果监督”监督方式转变的新要求,实现了制度创新和管理创新双赢。一是申报信息化见成效。应用固废动态管理信息平台,推行危废申报制度,全省在线申报企业过万家,申报危废产生量370多万吨,产废500吨以上的约600家重点源产废量达全省总量90%以上,“说清底数、掌握现状、研判形势、支撑决策”初显成效。二是转移网络化提效能。危废转移网上报告符合国务院转变政府职能、减少行政审批的精神,得到了环保部和省政府的支撑。转移网上报告取消了行政审批行为,强调转移事中、事后监管,实现程序上更严更流畅、细节上更优更到位的管理目标。试点运行一年来,建成了运转良好的网上转移平台,基本实现转移联单电子化,试点地区审批工作量明显减少。全年转移网上报告13万余批,生成电子联单20余万份,转移总量150多万吨,达到提效减负、优化服务的目标。三是管理制度规范化。通过制度固化集体审议、决策制度,全面公开危废经营许可等6类管理信息,内部严格实行“审、管分离”,现场检查实施专家审核制,探索建立了外网受理、内网审批模式,确保权力阳光运行。在这些制度保障下,省中心全年共审批危废许可证企业180多家,审核跨省转移260余项,进口废物预审266家,审批过程、结果应经得起考验,廉政履职也要受得住监督。四是廉政制度渗透固废管理中释放正能量。大家本着廉政制度与管理制度相结合、与部门业务工作相融合和与岗位权力相适合的工作原则。建立了纪检监察部门形成对固体废物环境监管的定期调度机制,坚持日常抓、常提醒,从源头上查缺补漏,制定预防措施和廉政制度,围绕简化办理流程、程序流转制衡分权,逐步完善经营行业环境准入标准,在完善预防制度上敢于改革,敢于伤筋动骨,努力减少现场核查自由裁量权,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,用制度的“刚性”减少权力的“弹性”,加强了对权力运行的有效制约和监督。

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