索 引 号: 000014672/2013-00236 分类:  环境政务管理信息\领导讲话
发布机关:   环境保护部 生成日期:  2013年04月12日
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文  号:   主 题 词: 
严纪律 转作风 作表率 大力推进环保系统党风廉政建设再上新台阶——在2013年全国环保系统党风廉政建设工作视频会议上的报告

  环境保护部党组书记、部长 周生贤

2013年4月12日

同志们:

  今天会议的主要内容是,深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神,全面总结2012年环保系统党风廉政建设和反腐败工作情况,部署2013年工作任务。下面,我讲三点意见。

  一、提高认识,深入贯彻中央关于加强党风廉政建设的重大部署

  党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新部署、提出新要求,强调反对腐败、建设清廉政治,做到干部清正、政府清廉、政治清明。以习大大同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设,十八届中央纪委二次全会进一步强调要以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入;中央政治局带头制定关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定;习大大总书记对《网民呼吁遏止餐饮环节“舌尖上的浪费”》作出重要批示;李总理总理在国务院第一次廉政会上强调,用制度管权、管钱、管人,给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”,体现了新一届中央领导集体从严治党的坚定决心,对于以党风带政风促民风,具有深远意义。环境保护部党组认真贯彻落实中央各项部署,制定了贯彻落实中央政治局“八项规定”的《实施办法》,全国环保系统必须统一思想认识,坚决贯彻落实。

  严守纪律是加强党的建设的“生命线”。邓小平指出:“大家这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律”。大家党之所以从小到大、由弱变强,从胜利走向胜利,夺取全国政权,中国特色社会主义建设取得辉煌成就,很重要一条就是有铁的纪律作保证。苏共在20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时却亡国,一个重要原因就是,政治纪律动摇了,党员离心离德,党组织各行其是。如果没有纪律保证,歪风邪气就会盛行,党就会沦为各取所需、各谋其事的“私人俱乐部”,那还有什么战斗力,党的政治理想和目标就无从谈起。严明党的纪律,首要的是严明政治纪律;严明政治纪律核心是遵守党章,同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致。总体而言,全国环保系统实行党的各项纪律的情况是好的。但也要认真查一查是否存在违反政治纪律的问题,是否存在想说什么就说什么、想干什么就干什么的问题,是否存在有问题不及时报告,“事后诸葛亮”的现象。市场经济条件下,党员干部面临更多诱惑,“糖衣炮弹”具有更大杀伤力;信息时代,各种观念交融交锋,思想潜流冲击政治信仰,严守纪律这个党的优良传统和政治优势不能丢。要从遵守和维护党章入手,把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求内化于心、外化于行,党员干部不论担任何种职务、从事何种工作,都要始终牢记党旗下的誓言,坚持党的领导,自觉维护中央权威,守住做人做事底线,踏踏实实、干干净净为党和人民工作。

  优良作风是检验党性修养的“试金石”。党的作风是党的性质的外在表现。党性决定作风,作风体现党性。党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正,作风问题的实质是党性问题。中央政治局“八项规定”,充分体现了中央坚持党要管党、从严治党的坚强意志,体现了求真务实、转变作风的坚定决心。全国环保系统要认真贯彻落实“八项规定”,正文风、改会风,转作风、树新风。要认真查找有没有不深入基层,不了解实情,官僚主义的现象;有没有讲话离不开稿子,空话套话废话连篇的现象;有没有门难进、脸难看、事难办,不给好处不办事,给了好处乱办事的现象。转变作风要从机关和领导干部做起。我慎重承诺:要求环保系统做到的,部机关首先做到;要求党员干部做到的,部党组首先做到;要求党组做到的,我首先做到。各级领导干部要带头“接地气”,只有走近群众,了解群众,关心群众,真心实意为群众释疑惑、办实事、解难题,群众才会欢迎你、亲近你、拥护你,才有亲和力、感召力和公信力。要把办实事讲实话作为一种导向、一种责任、一种优秀品质,只有敢于讲真话、动真格,才能一步步接近真理。各级环保部门要注意总结经验,完善改进作风长效机制,使转变作风扎实推进,取得实效。

  厉行节约是密切党群关系的“正能量”。历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。能不能坚守艰苦奋斗精神,是关系党和人民事业兴衰的大事。毛爷爷同志在七届二中全会上特别提醒全党务必保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。然而,一个时期以来,社会上奢靡之风、奢华之风很甚。环保部门也由过去的清水衙门变成了掌握一定权力的部门,受不良风气所染,一些部门单位和领导干部热衷于人情世故、迎来送往、雕龙画凤,公款吃喝、超标接待、豪华装修的现象有所滋长。豪侈浪费现象多了,必然会招致群众的反感,疏远与群众的距离。环境保护是民生工程,也是群众工程,需要广大人民群众的支撑和参与。只有做好群众的贴心人,才能当好群众的带头人。正气正德始于一点一滴。各级环保部门要从衣食住行严起,勤俭办一切事情,传递赢得民心、树立形象的正能量,严格实行公务接待制度,严格落实各项节约措施,坚决杜绝铺张浪费现象,使厉行节约、反对浪费在全国环保系统蔚然成风。

  深化改革是遏制腐败的“杀手锏”。反腐败的治本之策就是改革,遏制腐败只有走改革的路,舍此别无他途。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,把职能转变放在更加突出位置,强调充分发挥市场机制和社会组织的作用。环保部门要大力推进职能转变,该取消的必须取消,该下放的必须下放,该整合的必须整合,该加强的切实加强,创新管理观念,改进工作方式,转变工作作风,建立健全行政权力的制约机制,坚决遏制不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败现象,真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制制度。

  二、2012年主要工作情况

  2012年,全国环保系统深入贯彻党的十八大、十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议精神,切实加强党风廉政建设,为圆满完成环境保护任务、大力推进生态文明建设提供了坚强保证。

  一是深入开展监督检查,落实中央重大决策部署成效明显。按照中央加快转变经济发展方式监督检查的部署,对16个省(市、区)污染减排政策措施落实情况进行摸底检查,会同有关部门对5个省(市)开展综合检查,查处整改了一批突出问题,发挥了环境保护优化经济增长的作用。稳步推进政府绩效管理试点,与各省级政府、新疆生产建设兵团和8家中央企业签订“十二五”总量减排目标责任书,约谈2011年减排任务完成较差的省级政府和中央企业主要负责人,对8个问题突出的市(州)挂牌督办,得到中央纪委监察部肯定。天津、山西、浙江、湖北、四川、宁夏、新疆等环保厅(局)继续开展环保项目资金使用管理情况督查、工程建设领域突出环境问题专项治理、“小金库”专项治理、制止公款出国(境)旅游等工作,完善长效机制,巩固治理成果。

  二是持续推进环保专项行动,一批关系民生突出环境问题得到解决。全国共出动执法人员255余万人(次),检查企业100余万家(次),查处环境违法问题8779件,挂牌督办环境违法案件1770件;进一步加大铅蓄电池企业监管力度,取缔关闭289家;开展环境安全百日大检查,检查企业4.3万家,发现重大环境风险隐患2296个,整改2245个,挂牌督办企业105家;开展湖库型集中式饮用水水源地专项执法检查,全国取缔一、二级保护区内违法设置的排污口241个,与供水设施和保护水源无关及排放污染物的建设项目309个,取缔、整改和搬迁网箱养殖约718万平方米、旅游项目117个、规模化畜禽养殖场391家。出台环境空气质量新标准,京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会共74个城市496个监测点位已按新标准开展监测,并及时发布监测信息,为有效应对重污染天气奠定了坚实基础。加大重金属专项治理力度,全国累计治理铬渣230万吨,是前6年年均处理量的3倍,堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。我部全年直接调度处置突发环境事件33起,同比下降55%,一批饮用水、空气、土壤、重金属污染等群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决。

  三是大力弘扬中国环保精神,环保政风行风建设不断提升。中央政治局常委、国务院总理李总理和中央政治局常委刘云山分别对学习宣传孟祥民先进事迹作出重要批示。我部与中宣部、山东省委举办孟祥民同志先进事迹报告会,在全社会引起强烈反响,广大环保干部职工自觉弘扬中国环保精神,树立新时期环保人核心价值取向,掀起“学先进、见行动”的热潮。北京、河北、内蒙古、辽宁、安徽、江西、海南、重庆等环保厅(局)通过行风热线、领导约谈、督促整改等方式,收集社会各界建议意见,集中解决作风方面存在的问题,环保系统政风行风水平进一步提升。“七一”期间,我部集中表彰了全国12369环保举报热线系统90个“优质服务窗口”,62名“为民服务标兵”。

  四是始终保持党的纯洁性,党员干部拒腐防变意识普遍增强。各级环保部门及时传达中央对薄熙来、王立军、刘志军违纪违法案件的通报,引导党员干部认清党中央反腐败的坚强决心,自觉做到“四常四戒四珍惜”。部直属机关深入开展“坚定信念、强基固本、纯洁党性、永葆先进”党风廉政教育月和廉政短信征集活动,在环境报开设党风廉政专栏,在全系统组织廉政主题征文。江苏、河南、广西、四川、贵州、陕西、青海等环保厅(局),坚持正面引导与反面警示、经常教育与专题教育、普遍教育与典型教育相结合,深入开展以保持党的纯洁性为主题的理想信念、党纪国法和清廉自律教育,广大党员干部进一步增强廉政意识和忧患意识,营造了风清气正浓厚氛围。

  五是加强权力监督制约,惩治预防腐败体系整体推进。部系统共梳理权力事项258项,查找廉政风险点605个,制定防控措施1137条,基本确立了权力运行监控机制建设框架,并对8个机关部门和直属单位惩防体系建设情况进行了抽查。福建、广东、重庆等环保厅(局)探索开展环保移动执法信息平台建设、关键环节针对性防控、制度清廉性评估等工作,不断完善权力运行机制。江苏、安徽、陕西、甘肃等环保厅(局)采取抽查、普查等形式,狠抓党风廉政责任制落实,进一步提高了推动惩防体系建设的能力。

  看到成绩的同时,大家更要清醒认识到,近年来环保工作责任越来越重,资金越来越多,廉政风险也越来越突出。环境评价、环境执法、环境监测、固废管理等领域违纪违法问题仍然突出。而大家有效预防重要领域和关键环节滋生腐败的机制制度还不完善,一些地方在抓反腐倡廉制度落实上还存在差距。作风建设方面,会议、文件多,调研、剖解麻雀少;检查多,改进分析少。同时,门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。对此,必须高度重视,认真研究解决。

  三、2013年重点工作任务

  今年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是贯彻落实第七次全国环保大会精神的关键之年,是实施环境保护“十二五”规划承上启下的一年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全国环保系统要认真贯彻党的十八大、十八届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政会议以及全国环保系统纪检监察工作会议精神,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以严明党的纪律特别是政治纪律、转变机关和领导干部工作作风、解决反腐倡廉和环境保护突出问题为重点,改革创新、攻坚克难、狠抓落实,推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

  一是着力加强对中央及部党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。党的十八大将生态文明建设摆在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的高度,对环境保护提出了全面具体的更高要求。王岐山同志在十八届中央纪委二次全会上明确要求,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,开展对节能减排和环境保护政策落实情况的监督检查。为此,各级环保部门要把保证中央政令畅通作为党风廉政建设的首要任务,巩固环评工作专项执法检查、工程建设领域突出环保问题专项治理成果,建立长效机制,确保整改落实到位、已解决问题不再反弹;继续抓好加快转变经济发展方式监督检查、污染减排绩效管理试点,改进方式方法,提高工作质量,确保预期目标;认真贯彻中办国办《关于建立健全中央重大决策部署贯彻实行情况监督检查机制的意见》,建立健全及时跟进机制、组织领导机制、科学运作机制、惩戒激励机制和常态运行机制,进一步提高监督检查制度化、规范化、科学化水平。

  二是着力维护党章党纪的权威性和严肃性。各级环保部门要组织形式多样的党章党纪教育,部直属机关要扎实开展“学党章、守纪律、作表率”党风廉政教育月活动,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在思想上政治上行动上同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致。严格要求广大党员对照党章规定的八项义务,认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题,加强党性修养和党性锻炼,增强党员意识,做合格党员;严格要求党员领导干部按照党章规定的六项基本条件,开展批评与自我批评,经常检查和弥补自身不足,讲党性、重品行、作表率,模范遵守党纪国法。各级环保部门要按照保持党的先进性和纯洁性要求,切实维护党章和其他党内法规,加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律实行情况的督促检查,做到党章规定的就不折不扣实行,党章禁止的就坚决查处和纠正。

  三是着力加强作风建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真落实中央政治局“八项规定”和部党组《实施办法》,坚决遵守国务院向社会承诺的“约法三章”,严格实行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定;严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关;严格控制因公出国(境)团组数量和规模;严格控制规范会议、论坛、庆典、节会等活动,各类会议活动经费要全部纳入预算管理;改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请,到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担。建立健全领导干部直接联系群众制度,巩固和扩大环境监察系统“以人为本,环保为民”活动成果,坚决纠正基层环境监察执法中不作为、乱作为的现象,着力解决滥用职权、失职渎职、态度粗暴等人民群众反映强烈的突出问题。进一步搞好环保基层窗口单位民主评议行风工作,研究制定评价标准,提高为民服务水平。

  四是着力强化对权力的监督制约。继续深化行政审批制度改革,着力推进职能转变,下决心把该放的权力放下去,加快推进公共资源交易市场化改革,建立健全权力运行监控机制的相关配套制度,以完善的规则和严格的法律制度,约束和规范权力运行和政府行为,让权力在法治的轨道上运行。对领导干部要严格实行重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,不得违反规定干预或插手市场经济活动,加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。要深化细化预算决算公开和“三公”经费公开,及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染问题信息,向人民群众说真话、交实底。要完善民主议事决策制度,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。要强化权力运行监控机制的实行力,进一步完善引导、督查、测评、考核、责任追究等机制,加强动态监控,保证权力公开透明、规范运行。

  五是着力查处违纪违法行为。坚决查处违反党的纪律特别是违反政治纪律的行为,确保中央政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻实行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通;对因推诿拖延等官僚作风及失职渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处,切实维护党纪国法的严肃性。同时,要重视发挥查办案件的治本功能,做到以案促教、以案促纠、以案促建。

  六是着力推进惩防体系建设。要按照中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的总体思路和目标任务,结合环保实际,制定立足点高、切入点准、着力点实的实施办法,拿出任务明确、重点突出、操作性强的具体措施。要抓好惩防体系建设责任分解,尤其要强化党政一把手在抓党风廉政工作中的第一责任人的职责,切实落实领导班子其他成员“一岗双责”的职责。要加强检查考核,严格责任追究,把惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容,健全党组(党委)统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、职能部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  同志们,欲影正者端其表,欲下廉者先己身。各级环保部门要从点滴做起,从领导干部做起,严守纪律、转变作风,不断加强党风廉政建设,紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,为积极探索发展中保护、保护中发展的环境保护新道路,大力推进生态文明建设作出新的更大的贡献。


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