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推动水乡环境与经济融合发展

熊孟清 熊舟    2017-06-28


  当前,一些水乡的经济社会发展面临环境承载压力。当地政府既要完成环境治理目标,又要推动经济社会可持续发展,急需代价小、见效快、可持续的环境治理方法,走环境治理与经济社会建设融合发展之道,因地制宜推进当地的环境治理和综合开发。对此,笔者认为应从以下几方面着力。

  首先,要具体化治理目的、任务和途径。水乡环境治理的总目的是水质达标和达到使用功能要求。在力求水质不降级的前提下,争取水质逐年改善,最终实现水质达标和达到使用功能要求。应设置若干监测断面(点),适时公布超标、降级的河段或断面名称、监测因子。

  要推进源头污染物减量与排放控制、存量污染物处理和河流功能恢复。采取污染物源头减量、截污治污、清淤疏浚和补水中和的治理途径,减少污染物种类与产量,优化调配水资源,修复水生态,恢复河流的自我净化功能,实现水质达标和达到使用功能要求。

  其次,要建立流域、河段、单元管理体系。水乡环境治理应树立流域概念,按流域所覆盖范围联合治理(流域覆盖区域可能跨行政区划)。流域覆盖区域应统筹规划建设管理,沿流实行河长制,持续推进流域上下游与两岸的环境联合治理,稳定和改善流域生态环境质量。

  将治理要求高、治理难度大、生态环境脆弱或严重影响流域环境治理效果的片区,如流域发源地、饮用水水源保护区、污染严重区、特色产业区等,确定为环境治理的控制单元,并因地因时制定各控制单元的超标因子清单、治理目的目标、容量分配(产能分配)、技术经济投入、配套设施、规章制度和注意事项等,实行控制单元专人负责制(片长制),重点治理。

  第三,要重点治理废水污染和垃圾污染。应切实推进工业废水污染和生活污水污染的治理,推进垃圾综合治理,重点加强控制单元的环境治理。要集中开展“散乱污”企业专项整治。对“散乱污”企业要严查严管,坚决取缔一批,改造一批,引导转移一批,严格监管一批。全面取缔不符合产业政策、不符合布局规划、违法用地、违法建设、违法排污、存在安全隐患的“散乱污”企业;治理改造不符合取缔条件且具备升级改造条件的“散乱污”企业。

  开展农村环境卫生专项治理。以“洁净、绿化、美观、有序”环境建设为主要内容,开展洁净提升行动、绿化提升行动、景观提升行动和秩序提升行动,整治脏、乱、差、杂行为,重点做好中心集镇、村庄环境卫生管理和辖区道路沿线、河道沿岸积存垃圾清理。建立镇乡农村垃圾收运处理体系,推动农业垃圾与生活垃圾分流处理,建设一批干垃圾热处理设施和易腐有机垃圾生物处理设施,推动干、湿垃圾就地就近分类处理。

  第四,要推动环境治理与经济社会建设融合发展。以推进环境治理为契机,化解资源环境承载压力,发挥环境治理对经济社会发展的能动引领作用,统筹经济、社会、环境和政策4个维度,以综合开发为手段,以生态导向发展为方向,开展景观式河道、景观式道路、花园式工厂、庭院式社区、景点式机关等创建活动。建设生态休闲、安全健康的滨水岸线、人工湿地、生态公园等,持续推进社区营造。培育与生态文明建设相适应的产业体系,建设文旅、度假、商贸、地产、种养殖相结合的临山滨水田园综合体和生态增值产业生态圈,打造人与人、人与历史学问、人与科技产业、人与自然相融共亲的生态社区,促进环境治理与经济社会建设融合发展,提升水乡价值。

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